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殷磐石的行政复议“标配”
发布时间: 2019-04-08 15:14      来源: 法制日报
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图为殷磐石(中)在行政复议案件现场核实证据。

□ 法制日报记者 韩宇 文/图

殷磐石,辽宁省司法厅政府法律顾问处处长,?#37038;?#34892;政复议工作12年,先后办理各类行政复议案件1038件,其中,参与实地听证案件82件,调解结案57起,践行了复议为民的宗旨

“没想到副省长能来参加听证会,还有那位主持?#21496;?#20687;代表公平正义的法官一样,让我有充分的话语权,我和亲友都很感动。”行政复议申请人谭某某说。

2014年9月25日上午,原辽宁省政府法制办(现与省司法厅合并组建新司法厅)在辽阳市举行了一场行政复议案件公开听证会,时任辽宁省政府副省长潘利国与省有关部门和辽阳市各界群众代表60余人一同参加了旁听。

在这场国内首次有省政府领导出席旁听的行政复议实地听证会上,主持人有条不紊地控制着听证会的节奏,举证、质证,辩论等?#26041;?#22312;他的主持下顺利进行,使各方当事人充分发表了各自的意见。

这场听证会的主持人,就是殷磐石。

12年来,他先后办理各类行政复议案件1038件,其中参与实地听证案件82件,调解结案57起。当年那场听证会,只是他自2008年?#37038;?#34892;政复议工作以来参与的其中一场。

实地听证方便群众

时间追溯到2013年,原辽宁省政府法制办创新复议办案方式,从当年7月开始,将原来在省政府法制办召开听证会改为到申请人所在地召开听证会。这一举措,解决了基层群众申请行政复议“距离远、耗时长、成本高”?#20219;?#39064;。

作为原辽宁省政府法制办行政复议处副处长的殷磐石,通过实地听证深入基层服务群众。在殷磐石参与的82件实地听证案件中,有一起让他印象深刻。 

2013年12月11日,尽管外面已是天寒地冻,殷磐石与办案人员驱?#36947;?#21040;某市组织召开一起涉及房屋拆迁的行政复议案件听证会。

原来,申请人王某多年前在某村建起蔬菜大棚和冷库。2011年11月9日,冷库所在地块开始动迁,市政府评估地上物价值72万元,这与王某提出的补偿差距较大,?#21019;?#25104;补偿协议。

殷磐石在这场听证会上,提出该市政府在拆迁过程中存在告知程序不完备?#20219;?#39064;,另外补偿确实太低。最后,该市政府支付给申请人165万元补偿,这起行政纠纷案结事了。

2014年7月14日,辽宁省《关于全面开展行政复议案件“基层实地听证”的通知》下发全省、?#23567;?#21439;(区)及省直部门,指导全省实地听证工作。这份操作?#38498;?#24378;的通知,起草人便是殷磐石。

“这份通知有三处规范要点,是我在工作中提炼出来的。”殷磐石介绍,?#28909;?#19981;能当场确认的事实或证据,确需听证会后经过评议才能确认的,听证主持人要作出说明。

严把事实证据关

在行政复议工作中,严把事实、证据关维护申请人合法权益,是殷磐石的“标配”。

一起工伤认定案件中,申请人李某是某机关援疆干部,参加党日活动中,不慎摔伤,做?#36136;?#21450;康复治疗总计花销14.5万元。

李某向省直某部门申请认定工伤,该部门?#20174;?#35748;定工伤。李某不服向省政府申请行政复议。

殷磐石带领办案人员研究案件后认为,李某在参加党日活动中受伤,属于工作时间受伤,法律有明确规定。

最后,该部门认同了他们的意见,重新为李某作出工伤认定决定。

“认定案件事实要有具体依据。”殷磐石?#27835;?#35828;,如果只从想当然出发,习惯性地认为参加党日活动不属于工作时间,不予认定工伤,就侵犯了李某的合法权益。

注重调解化争议

一些由于当事各方存在一定的误解,或是缺乏沟通等原因的行政复议案件,通过调解的方式来解决往往能事半功倍,不仅减少了行政复议负累,还能从根本上化解矛盾。

殷磐石就碰到过不少这样的案件,他用细致与耐?#26576;?#21151;调解了多起案件。有一起?#20013;?#20102;30多年的土地权属争议案件,经过他的调解得到圆满解决。

1958年,某市的一所中学从某村获取土地46亩,支?#35835;?#34917;偿款。1988年,当地国土部门作出批复,中学使用国?#22411;?#22320;变更为84亩,多出38亩,给争议埋下了隐患。

自2006年?#38498;?经过两次行政诉讼,法院撤销了市政府两次为中学确权84亩土地的决定。市政府在2012年第三次将84亩土地确权给中学后,村里向省政府申请行政复议。

“当时经过调查,我发现了这所中学侵占村里38亩土地的证据。”殷磐石回忆说。

这期间,许多村民扬言:“如果市政府不能妥善解决,就到省政府讨说法。”

殷磐石安抚村民情绪后,多次与市政府协调,指出确权决定存在事实不清、证据不足?#20219;?#39064;。最后,市政府决定将争议的38亩土地归还给村民,纠纷?#27807;?#35299;决。

在办理诸多调解案件中,殷磐石总结出了“三要”调解法:一要全面了解案情,做到有的放矢;二要善于抓住行政机关存在的问题,引导其权衡利弊作出决定;三要?#24863;?#32784;心做好双方思想工作,最终达到调解目的。

五年来,殷磐石先后调解结案57件,申请人?#23548;?#33719;得补偿款800多万元。

一封写给殷磐石的?#34892;?#20449;这样写道:“经过殷处长和其他工作人员的调解,终于结束了我和征收办公?#39029;?#36798;两年拉锯战的痛苦折磨。我代表全家7口,表?#23616;?#24515;地?#34892;弧!?/p>

责任编辑: 白海涛
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